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進(jìn)一步加強(qiáng)審批監(jiān)管協(xié)同工作!我市出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)

2023-09-04    來(lái)源:九江市人民政府發(fā)布    閱讀: 

為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,理順行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)邊界,促進(jìn)審批監(jiān)管相對(duì)分離又良性互動(dòng),近日,九江市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審批監(jiān)管協(xié)同工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

明確審批監(jiān)管職責(zé)邊界

堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,明確行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)邊界,原則上行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以證照或有關(guān)規(guī)范性文件核發(fā)為界劃分職責(zé),行政審批部門(mén)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批行為及審批結(jié)果負(fù)責(zé),行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。

行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的辦理,依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)主管部門(mén)制定的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等作出審批決定。作為劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān),承擔(dān)該事項(xiàng)的精細(xì)梳理、流程優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù),對(duì)該事項(xiàng)的上級(jí)下放權(quán)限承接、精準(zhǔn)賦權(quán)等提出意見(jiàn)建議,承擔(dān)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中涉及行政審批的牽頭工作。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)主要為行政許可,包括行政確認(rèn)、行政備案等關(guān)聯(lián)的依申請(qǐng)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng),不包括行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等非依申請(qǐng)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

行業(yè)主管部門(mén)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后,負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管,繼續(xù)履行與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的年檢、復(fù)核、校驗(yàn)、考核等管理職責(zé),開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未批先建和證照失效后的行政監(jiān)督檢查、行政處罰等,承擔(dān)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中涉及行業(yè)監(jiān)管的牽頭工作。在劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)過(guò)渡期內(nèi),繼續(xù)履行審批服務(wù)職責(zé),做好行政審批部門(mén)承接事項(xiàng)的各項(xiàng)支持工作;劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)過(guò)渡期滿后,履行事中事后監(jiān)管,并依據(jù)劃轉(zhuǎn)協(xié)議或備忘錄等雙方有關(guān)文件,實(shí)行監(jiān)管提前介入,參與行政審批的現(xiàn)場(chǎng)核查或特別程序等環(huán)節(jié)。

明確審批監(jiān)管協(xié)同范圍

審批監(jiān)管協(xié)同適用于開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地方和單位,包括市本級(jí)和各縣(市、區(qū)),工作主體主要為承接事項(xiàng)的行政審批部門(mén)、劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的行業(yè)主管部門(mén),具體工作范圍為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革確定的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),并根據(jù)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整情況相應(yīng)變動(dòng)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)參照適用。

明確審批監(jiān)管協(xié)同主要內(nèi)容

審批結(jié)果信息協(xié)同。行政審批部門(mén)作出行政許可決定(含新發(fā)證、變更、延續(xù)、注銷等)后,在7個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果信息推送至相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén),信息內(nèi)容不少于行政許可應(yīng)予公示的信用信息,并根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)的需求,及時(shí)推送申請(qǐng)人申請(qǐng)材料或?qū)徟^(guò)程材料,涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)反饋的審批結(jié)果,將行政許可申請(qǐng)人納入事中事后監(jiān)管范圍,及時(shí)將行政許可申請(qǐng)人信息在本部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)或者“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查對(duì)象庫(kù)中予以調(diào)整(新發(fā)證的增加為檢查對(duì)象,注銷的從檢查對(duì)象庫(kù)中剔除,變更的予以替換),調(diào)整情況及時(shí)錄入江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管檢查對(duì)象庫(kù)在系統(tǒng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

事中事后監(jiān)管信息協(xié)同。行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行事中事后監(jiān)管后,及時(shí)將可能影響行政審批的抽查檢查結(jié)果和有關(guān)行政措施推送至行政審批部門(mén),信息內(nèi)容不少于行政處罰應(yīng)公示的信用信息,并根據(jù)行政審批部門(mén)需求及時(shí)推送有關(guān)材料。行業(yè)主管部門(mén)依法檢查后認(rèn)為該行政審批決定需要撤銷、吊銷的,應(yīng)按照法定程序處理,并將生效的處理決定推送至行政審批部門(mén),行政審批部門(mén)配合做好變更、注銷手續(xù)。行政審批部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作要求,把對(duì)申請(qǐng)人檢查的不良結(jié)果如年檢不合格、限期整改、停業(yè)整頓等信息作為行政審批的重要考量因素,依法依規(guī)進(jìn)行行政許可并兌現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲,引導(dǎo)信用受限申請(qǐng)人積極向行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展信用修復(fù)。

審批前現(xiàn)場(chǎng)核查和特別程序協(xié)同。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)有現(xiàn)場(chǎng)核查和特別程序(聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審)的,行政審批部門(mén)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)并完成材料審查或形式審查后,可在現(xiàn)場(chǎng)核查和特別程序開(kāi)始前進(jìn)行協(xié)同,具體事項(xiàng)范圍以劃轉(zhuǎn)協(xié)議或雙方有關(guān)文件為準(zhǔn)。行政審批部門(mén)提前3個(gè)工作日將審批事項(xiàng)有關(guān)資料發(fā)送行業(yè)主管部門(mén),行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真查看資料,根據(jù)工作需要安排本部門(mén)或有關(guān)單位至少2名監(jiān)管人員及時(shí)參加。現(xiàn)場(chǎng)核查和特別程序工作過(guò)程中,行業(yè)主管部門(mén)參加人員有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)提出意見(jiàn)建議,行政審批部門(mén)對(duì)其意見(jiàn)建議應(yīng)充分尊重并積極采納,有關(guān)保障由行政審批部門(mén)統(tǒng)籌安排。對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)的行政審批事項(xiàng),經(jīng)行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商一致,其現(xiàn)場(chǎng)核查和特別程序可以由行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)行使并提供有關(guān)結(jié)論意見(jiàn),行政審批部門(mén)依據(jù)有關(guān)結(jié)論意見(jiàn)作出決定。行政審批如化工類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等作出決定前根據(jù)法律政策規(guī)定應(yīng)征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的,行政審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展征求意見(jiàn)程序,行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)回復(fù)意見(jiàn),有關(guān)意見(jiàn)作為行政審批的重要依據(jù)。

“容缺受理+承諾辦理”和告知承諾制等協(xié)同。行政審批部門(mén)實(shí)行“容缺受理+承諾辦理”和告知承諾制等減證便民利企方式作出行政審批決定的,反饋審批結(jié)果信息時(shí)應(yīng)備注列明具體減免的材料。行業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管或進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查過(guò)程中,應(yīng)將申請(qǐng)人履約踐諾情況作為監(jiān)管重要內(nèi)容,根據(jù)申請(qǐng)人落實(shí)情況,采取確認(rèn)申請(qǐng)人已落實(shí)承諾、限期整改、依法撤銷相關(guān)許可、行政處罰等舉措,并在上述措施生效后及時(shí)將檢查及其結(jié)果情況推送行政審批部門(mén),對(duì)屬于撤銷、吊銷等情形的,行政審批部門(mén)應(yīng)依法辦理有關(guān)行政許可的變更、注銷手續(xù)。

法律政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)協(xié)同。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化調(diào)整的,行業(yè)主管部門(mén)和行政審批部門(mén)均應(yīng)在知悉后及時(shí)主動(dòng)告知對(duì)方并互動(dòng)有關(guān)法律政策文件。國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流研討的,行業(yè)主管部門(mén)和行政審批部門(mén)均應(yīng)及時(shí)主動(dòng)告知對(duì)方,并積極為對(duì)方參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流提供便利。

責(zé)任主體及具體人員信息協(xié)同。行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)落實(shí)具體責(zé)任科(股)室,明確科(股)室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,安排具體人員承擔(dān)各項(xiàng)互動(dòng)內(nèi)容。相關(guān)科(股)室負(fù)責(zé)人、具體人員聯(lián)系信息應(yīng)及時(shí)互動(dòng),并在責(zé)任科(股)室、科(股)室負(fù)責(zé)人和具體人員發(fā)生變動(dòng)后及時(shí)互動(dòng)信息。行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)各自明確1名人員作為聯(lián)絡(luò)員,牽頭共同負(fù)責(zé)審批監(jiān)管協(xié)同內(nèi)容的工作銜接。

建立審批監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

重大事項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)行政審批和行業(yè)監(jiān)管中的重大、疑難、復(fù)雜問(wèn)題,建立調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制,由行政審批部門(mén)和相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為召集人,必要時(shí)提請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集,研究解決存在問(wèn)題,推動(dòng)形成常態(tài)長(zhǎng)效協(xié)同工作制度。

一般事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。對(duì)行政審批和行業(yè)監(jiān)管中的經(jīng)常性、多發(fā)性問(wèn)題,建立行政審批部門(mén)和相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)科(股)室負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制,召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,必要時(shí)由行政審批部門(mén)和相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)商,交流審批和監(jiān)管事項(xiàng)具體情況,明確工作措施,形成會(huì)議紀(jì)要,推動(dòng)問(wèn)題解決。

行業(yè)監(jiān)管提前介入機(jī)制。在行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)雙方協(xié)商確定的審批前現(xiàn)場(chǎng)核查和特別程序協(xié)同事項(xiàng)范圍基礎(chǔ)上,對(duì)涉及人身安全、公共安全、生產(chǎn)安全等審批事項(xiàng),在行政審批時(shí)建立行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管提前介入機(jī)制,行政審批部門(mén)應(yīng)主動(dòng)告知有關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)人及其項(xiàng)目的基本情況,做好工作保障,行業(yè)主管部門(mén)要安排專業(yè)骨干人員積極參與,認(rèn)真履職提出監(jiān)管意見(jiàn)建議,做好審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,形成工作合力。

有關(guān)要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視,將加強(qiáng)審批監(jiān)管協(xié)同作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的重要內(nèi)容,納入“放管服”改革。

推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)。市本級(jí)要率先落實(shí)好審管協(xié)同各項(xiàng)工作內(nèi)容,行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要協(xié)同發(fā)力,各地要結(jié)合相對(duì)集中行政許可權(quán)改革一體推進(jìn)審管協(xié)同工作,根據(jù)本地劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)清單確定工作范圍,優(yōu)化審批監(jiān)管職責(zé)邊界,破除層級(jí)和部門(mén)限制,行政審批部門(mén)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起更大責(zé)任,完成自身各項(xiàng)工作任務(wù),行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極參與形成合力,推動(dòng)線上線下良性互動(dòng)。

落實(shí)工作保障。加大對(duì)審批監(jiān)管協(xié)同的支持力度,為交通出行、會(huì)議場(chǎng)所、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)對(duì)審批監(jiān)管協(xié)同的平臺(tái)支撐,進(jìn)一步豐富審批監(jiān)管協(xié)同實(shí)現(xiàn)路徑,積極通過(guò)綜合協(xié)同辦公系統(tǒng)、“贛政通”、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)審管互動(dòng)平臺(tái)、工改系統(tǒng)等傳輸互動(dòng)文件資料,并根據(jù)系統(tǒng)聯(lián)通情況適時(shí)統(tǒng)一互動(dòng)實(shí)現(xiàn)方式,保障行政審批和行業(yè)監(jiān)管資料的安全可靠,減輕工作人員負(fù)擔(dān),推動(dòng)協(xié)同更加便捷高效。

加大調(diào)度宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要將加強(qiáng)審批監(jiān)管協(xié)同作為推進(jìn)部門(mén)協(xié)同的先行舉措,加強(qiáng)工作調(diào)度,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。堅(jiān)持正面引導(dǎo),大力宣傳各地各部門(mén)審管協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例,形成行政審批和行業(yè)監(jiān)管為主體、各方共同參與的良好局面。

強(qiáng)化責(zé)任追究。行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要樹(shù)牢宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí),依法履職,勤于履責(zé),做好審批監(jiān)管協(xié)同各項(xiàng)工作,對(duì)因履行審批監(jiān)管協(xié)同不力,導(dǎo)致行政審批和行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)不良后果的,由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé),有力推動(dòng)審批監(jiān)管協(xié)同各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

(來(lái)源:九江市人民政府發(fā)布)

編輯:楊凱琳   責(zé)編:蔡欽    編審:張勇 李五一    監(jiān)制:王輝

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