一、全面完成原林權(quán)登記資料清查移交

省級(jí)自然資源和林草部門要督促本轄區(qū)尚未完成資料移交的縣（市、區(qū)），根據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）要求，加快推進(jìn)資料移交，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

（一）逐宗清查整理。林草部門要以村、組或林場(chǎng)為單位，對(duì)原林權(quán)登記資料進(jìn)行逐宗清查、分類整理，紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)掛接，做到整理一批、移交一批。數(shù)據(jù)清理過程中，對(duì)于存在資料缺失，登記錯(cuò)誤、一地多證、已登記未發(fā)證、已登記但權(quán)利已滅失、紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)不一致等問題的，林草部門要分類梳理問題清單，能夠化解的一并化解，并在資料移交時(shí)提交自然資源主管部門，以便后期進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。

（二）全面移交資料。數(shù)據(jù)清理完成后，林草部門要將原林權(quán)登記紙質(zhì)和電子資料全部移交自然資源部門，自然資源部門要做好數(shù)據(jù)接收，不得以數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、問題多等原因拒不接收。林權(quán)登記資料應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)保管，原林權(quán)登記資料存放在檔案部門的，由林草部門會(huì)同自然資源部門協(xié)調(diào)檔案部門將電子掃描件移交至自然資源部門，并建立檔案原件調(diào)閱共享機(jī)制，滿足日常登記工作需要。各地可以結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)數(shù)據(jù)移交的模板和具體要求。

二、有序推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交

尚未完成數(shù)據(jù)整合的地方，自然資源部門會(huì)同林草部門要結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合工作，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間基本完成數(shù)據(jù)整合匯交。

（一）統(tǒng)一整合要求。要基于同一平臺(tái)，同一張底圖，最大化利用原林權(quán)登記資料，以“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”開展數(shù)據(jù)整合，建立圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案資料之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到圖、屬、檔一致。

（二）分步有序推進(jìn)。一是紙質(zhì)檔案掃描。要對(duì)所有移交尚未進(jìn)行電子掃描的紙質(zhì)檔案進(jìn)行電子掃描，并與已有的電子檔案進(jìn)行比對(duì)分析。紙質(zhì)檔案數(shù)字化要真實(shí)反映原登記成果，不得隨意修改，要建立登記檔案原始庫，原樣保留林權(quán)原始登記信息，做到成果可追溯。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。自然資源部門按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則，對(duì)原林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。原林權(quán)登記矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入、紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入，應(yīng)建立數(shù)據(jù)整合中間數(shù)據(jù)庫，待權(quán)利人申請(qǐng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，由自然資源部門會(huì)同林草部門組織權(quán)利人、利害關(guān)系人核實(shí)確認(rèn)界址界線。發(fā)現(xiàn)圖件缺失的，自然資源部門會(huì)同林草部門組織權(quán)利人、利害關(guān)系人根據(jù)權(quán)屬來源資料，補(bǔ)充開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)查，形成林權(quán)宗地圖。三是數(shù)據(jù)采集補(bǔ)錄。自然資源部門會(huì)同林草部門對(duì)于原林權(quán)登記屬性數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失的，根據(jù)檔案資料及時(shí)采集補(bǔ)錄；對(duì)于登記信息與檔案資料不一致的，先核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性后，再補(bǔ)充完善；對(duì)于已登簿發(fā)證但檔案資料丟失，以及存在權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題的，能夠化解的要及時(shí)化解，短期內(nèi)確實(shí)無法化解的，要在數(shù)據(jù)庫中做好標(biāo)注，后續(xù)通過“辦理一宗，規(guī)范一宗”的方式逐步解決，有條件的地方，也可以集中清理規(guī)范。四是數(shù)據(jù)檢查入庫。數(shù)據(jù)整合結(jié)果經(jīng)數(shù)據(jù)質(zhì)檢通過后，及時(shí)分批導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并逐級(jí)匯交到自然資源部。

三、強(qiáng)化林權(quán)登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同

自然資源和林草部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持便民利企，推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效。

（一）優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查流程。林權(quán)合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)開展地籍調(diào)查，明確界址、面積等信息，確保地籍調(diào)查成果滿足林業(yè)管理和林權(quán)登記需要，實(shí)現(xiàn)共享共用，避免重復(fù)調(diào)查。申請(qǐng)整宗林地變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記，林權(quán)界址界線未發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)沿用原地籍調(diào)查成果，無需再開展地籍調(diào)查。本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的林權(quán)首次登記，尚未完成地籍調(diào)查或成果不符合要求的，提請(qǐng)政府通過購買服務(wù)或者組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，采取“辦理一宗、調(diào)查一宗”的方式，組織開展地籍調(diào)查。申請(qǐng)辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員申請(qǐng)林權(quán)首次登記的，由申請(qǐng)人自行提供地籍調(diào)查成果。

（二）加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接。自然資源和林草部門要加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等各環(huán)節(jié)的工作銜接，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同化解權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，進(jìn)一步夯實(shí)林權(quán)登記工作基礎(chǔ)，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)、林企合法權(quán)益。

四、健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息共享機(jī)制

各地自然資源和林草部門，應(yīng)當(dāng)立足本地信息化建設(shè)實(shí)際，通過多種方式、多種渠道，積極推進(jìn)林業(yè)管理和林權(quán)登記信息互通共享，能夠通過信息共享獲取的材料，不得要求群眾重復(fù)提交。

（一）明確信息共享內(nèi)容。林草部門應(yīng)將所掌握的林地承包合同、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中記載的林班、小班、小地名、森林類別、樹種、起源、造林年度等森林資源信息，以及發(fā)包方（出讓方）、承包方（受讓方）、林地面積、合同期限等信息共享給自然資源部門。自然資源部門登記后，應(yīng)向林草部門共享林權(quán)權(quán)利人、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、坐落、權(quán)利類型等登記信息。兩部門要加強(qiáng)林地征占用審批、林木采伐審批、退耕還林等導(dǎo)致林地自然狀況、權(quán)屬狀況等變化情況的信息共享，并根據(jù)工作需要，逐步探索擴(kuò)大信息共享范圍和內(nèi)容。

（二）打通信息共享渠道。各地要結(jié)合實(shí)際，由林草部門和自然資源部門共同協(xié)商，打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管等信息平臺(tái)的共享通道，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享，暫不具備條件的地方可以通過人工交換、離線拷貝等方式開展共享。

（三）保障信息共享安全。各地要建立安全的信息共享物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)加密與傳輸機(jī)制，保障共享數(shù)據(jù)安全。要制定信息共享安全制度，共享信息僅用于林業(yè)管理和林權(quán)登記工作，防止數(shù)據(jù)外泄，確保信息安全。

開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是全面深化自然資源領(lǐng)域改革的重要舉措。各地自然資源和林草部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，積極爭(zhēng)取政府支持，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效，確保國(guó)家關(guān)于林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記重大決策部署落實(shí)到位。尚未完成資料移交、數(shù)據(jù)整合的地方，省級(jí)自然資源和林草部門要研究制定本省數(shù)據(jù)移交整合的年度工作安排，于2023年3月底前報(bào)自然資源部、國(guó)家林草局。我們將通過全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記月報(bào)系統(tǒng)、調(diào)研督導(dǎo)等多種方式，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，對(duì)思想不重視、態(tài)度不積極、工作協(xié)調(diào)配合不力的地方，部、局將視情況進(jìn)行通報(bào)。

自然資源部辦公廳

國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室

2023年1月12日

（來源：九江自然資源發(fā)布）